傅涛：供水行业的发展逻辑——“水能覆舟更能载舟”

中国正进入一个一切行动以人民利益为出发点的新时代。在这样的背景下，供水行业要如何看待人民对行业的推动力量?供水行业的发展逻辑又是什么?在6月28日的2018(第三届)供水高峰论坛上，E20环境平台首席合伙人、供水服务促进联盟理事长、E20研究院院长傅涛提出了新时代下的供水行业发展逻辑——“水能覆舟更能载舟。”他强调，对于供水行业来讲，真正载我们舟的是人民。新时代下，供水改革的大幕进一步拉开，各方面改革都在加速，未来行业需要有更加开放的思想，供水的未来，是将改革进行到底。

市场化大踏步发展，供水行业“进慢则退”

2018年，是改革开放40周年，水业改革20周年。1998年，我国第一个水业领域BOT项目获批、《城市供水价格管理办法》印发，标志着我国水业市场化改革拉开大幕。供水行业从政府兜里的公共服务转变为向老百姓核算成本，用市场来支撑发展的行业。2002年底，建设部颁布了《关于推进市政公用行业市场化改革的意见》，明确了城市水业改革与推荐市场化为主要方向。

环境产业真正发端于供水行业的市政公用事业市场化的改革进程，但相较于其他行业，供水行在市场化进程中偏离中心，甚至正在渐行渐远。

我们可以看到，污水处理行业取得了突飞猛进的发展，县级以上的污水处理厂已经有5000多座，目前正在向村镇市场延伸。而且每年的水业十大影响企业，基本上主业都是做污水处理和水环境治理的。经过多年的改革和发展，垃圾处理领域也逐步走向成熟，垃圾焚烧市场不断完善，环卫、危废等新兴市场正不断打开。傅涛指出，相对于这些行业，供水行业进慢则退。

而相较于高铁、电信、电力、高速、燃气等行业，供水也是公用事业改革里起步最早的，遗憾的是，我们做得并不够好，进步不够大，不匹配这个新时代。多年来，供水行业的变化并不大，发展的速度远远落后于其他公共服务。

供水行业很多程度上还是停留在自我的发展，绝大部分农村人口没有享受106项国标的自来水，因此也受到民众的质疑。如何更好地突破瓶颈，让行业真正的走上发展的快车道，也是供水行业一直在思考的问题。傅涛指出，供水行业已经不可逆转的进入到了市场化，因此将改革进行到底必将是供水行业的发展方向。供水高峰论坛也在不断组织行业进行探索、思考和展望。

从党的初心看供水行业的困惑

十九大后，中国进入了发展的新时代，也是供水行业发展的新机遇期。“十九大”强调“不忘初心，牢记使命”。中国共产党的初心和使命就是“为人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。每个行业、每个企业都需要一个与初心关联的存在逻辑，才能融入这个时代。如果行业、企业不能认真地看待党的初心，那么发展就会失去动力。

供水行业其实是离“初心”最近的行业，因为老百姓喝上干净安全的水，是人民群众最基本的福利。

新时代强调的逻辑是：党领导一切，党的权利来自于人民。要把人民群众的利益作为一切工作的出发点。我国有13亿人民，体现的是众多人的感知，人民满不满意，人民高不高兴是评价一切工作的标准。党提出要给人民更多的获得感、幸福感、安全感，供水行业应注重百姓的感知。不管我们专家怎么认为水质达标，只有老百姓认为水质安全了，才是真正的安全，这其实给供水行业提出了挑战和要求。

面对党领导一切的新时代，我们需要解决的主要矛盾是，人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。

在这样的逻辑之下，供水行业正面临着诸多困惑。

首先，供水不平衡。我国城乡供水还不平衡，以及末端水质不平衡。傅涛指出，大中城市的水质标准在不断提升，从23项到35项，到106项，再到特大城市的200余项;但是还有很多农村区域连6项标准都达不到，甚至喝不上连续的自来水。

其次，供水不充分。农村供水安全的缺失，服务意识的不充分;信息化发展的不充分，市场化机制的不充分。

同时，供水行业也面临着来自市场的挑战。优质供水市场似乎已被家用净水器分割进一步挤压基础服务的涨价空间。而由于人们对优质水和优质服务的期望长时间未能得到满足，社会已经开始漠视供水服务的价值。

供水服务一个都不能少，重新审视供水行业的存在使命

基于以上的现状问题，供水行业需要重新审视行业的存在使命：要不断加强供水行业服务的均等化和充分化;要明确供水行业的商业化发展性质，做到商业可持续。

“所有的矛盾都是机会，矛盾越大，动力就越大。”供水行业也存在着政治性和商业性的矛盾。傅涛认为，供水和扶贫类似，强调的是一个都不能少。漠视老百姓对供水的真切呼吁，将服务停留在百分之九十几，达标在九十几，普及也在九十几，水质只敢保障出厂水，这是不对的。但要解决最后1%、最后0.1%的问题，实际上非常艰难。供水已经具有不可逆转的市场性，要如何利用政治性实现商业突破?

傅涛强调，首先“挖井不忘吃水人”。只有从用户出发，才能看清未来的方向。劳动有四种情形：做得好获得表扬，这是付出与感知的对位;做的不好接受批评，是正常的;做的不好，却受到表扬，这是营销高手做的;做的好，却被批评，就是吃力不讨好。现在供水行业基本停留在第四种情形中，挖了井但百姓“感知”不好，并不领情。原因是什么?

首先，很大程度上是因为行业没有认识到真正的用户是谁。那么，谁在掌握供水公司的命脉?傅涛强调，老百姓才是真正的用户。

其次，行业的特性和历史原因导致内部改革动力不足，缺乏很好的奋斗精神。

三是，习惯从行业发展需要和自我需求出发。傅涛强调，要先利他才能利己。如调价，只有真正做到了提标，让用户充分感知，用户才能买单。高铁是很好的案例，当速度和服务达到了，人民才自然会认可和接受价格的上调。

四是，对客户做得多说得少，说的与做的缺乏逻辑关联，没有被百姓感知到。

今年3月5日一条瑞士的新闻令人印象深刻，七成瑞士选民反对取消广播电视收听收视费。在瑞士，每个家庭每年要缴纳451瑞郎(约合3100元人民币)的收听收视费。有议员提出从2019年开始取消广播电视收听收视费，但超过70%的选民反对取消该项费用，理由是为支撑电台和电视台的经营，维护瑞士多元文化的理念，因此提议未能通过。这充分说明了人民群众意愿的重要性。政治就是民愿，政治回答了权利从哪里来，为谁服务。

傅涛强调，“水能覆舟更能载舟”。顺着水势就载舟，逆着水势就会覆舟，如果你漠视“水”，终究会被推翻淹没。这也提示供水企业，无论是调价、混改还是上市，如果没有以人民的利益为出发点，都将寸步难行。

如何从人民中获得赋能?

理解党的权力来源和初心后，供水行业所面临的困境，能否在新时代找到发展的动力和源泉，能否从十九大里找到一些利于行业发展的道理和因素，能否从人民中获得赋能?

新时代的特点是讲政治，伟大的企业必须政治正确。傅涛认为，政治的关键词，就是以人民为中心。

行业和企业的行为为党的执政加分就是讲政治，为党的执政减分就是不讲政治。供水行业最应该讲政治，因为供水本就与人民群众的切身利益最密切相关。供水行业讲政治的通道是向下，而非向上，要和管网最末端的水龙头用户在一起，与人民群众站在一起，就是和党站在一起。

供水行业怎么做到政治正确?这就要求行业的每个行为，要能体现当地人民群众的利益。习近平总书记强调，人民群众关心的再小的事，都是党关心的天大的事。老百姓关心什么就做什么，这就是新时代的基本前提。在这样的背景下，供水行业其实面临很好的机会，供水行业所做的事情本来就是老百姓天大的事儿。

傅涛认为，对于企业来讲，不仅要政治正确，也要行动正确。在行动上要想老百姓所想，急老百姓所急，跟百姓站在同一条线上。从战略层次上注重人民的感知，在行为上要充分重视营销和沟通。如调价工作，供水企业要把用户沟通和调价作为一项日常性的工作，即便几年才做一次调价，也要将这部分工作作为一个部门中重要的工作内容坚持下去。

“十九大”后，针对新时代下供水行业的发展思路话题，供水联盟第一时间组织了“2018供水联盟开年谋大计主题沙龙”， 从“十九大”传递的精神出发，从人民关心的小事出发，沙龙现场，提出了“双百计划”：让辖区100%的人获得100%合格的自来水，最终的理想是让所有的中国人都喝上合格的自来水。傅涛认为，这才是人民群众的供水梦，也是党要的中国梦组成。只有人民群众的供水梦，才是供水行业的供水梦。

本次沙龙后，供水联盟征集汇编了《供水行业践行十九大案例精选》，包括10家供水企业的17个案例，涉及城乡供一体化、二次供水和小区管网、水质水压服务等内容。从“获得感”、“安全感”和“幸福感”三个方面，重新梳理过往的成就，重新审视改革和发展的路径。找到获得提升的动力，以及赢得用户的信任的路径。