董沂峰同志在全市干部作风建设大会上的讲话

培育新作风  汇聚正能量  为全面建设幸福滕州而努力奋斗

——董沂峰同志在全市干部作风建设大会上的讲话

（2013年2月17日）

同志们：

今天的会议，主要目的是按照中央、省、市关于加强干部作风建设的一系列部署要求，结合滕州实际，对干部作风建设进行安排部署，以此激发和调动广大干部群众工作的热情和干劲，为全面建设幸福滕州汇聚正能量、作出新贡献。

“风正则百官皆守，风不正则百弊俱生”，作风是干部思想意识的反映、是干部精神状态的表现、是干部执政理念的产物。干部作风问题不仅关系工作效能高低、发展环境优劣，更关系到民心向背、事业兴衰。实践反复证明，一个地方的发展，干部是第一要素，成也在干部、败也在干部；干部队伍建设，作风是关键，好也在作风、差也在作风。从某种意义上来讲，一个地方只有实现干部作风的大转变，才能有工作效能的大提升、各项事业的大发展。

滕州经济社会的持续快速发展，得益于有一支高素质干部队伍，大家为了滕州的事业出力、流汗、吃苦，做了大量卓有成效的工作。但是，也必须清醒地认识到，我市干部作风建设与中央、省、市委的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定的差距：某些干部存在“坐而论道”、“虎头蛇尾”、“知难而退”、“推诿扯皮”、“脱离群众”等消极作风。有的干部浮躁不实，表现为言语上狂风暴雨，行动上雷声大、雨点小，甚至只说不做，习惯“玩空手道”、“练假把式”，空谈风气蔓延。有的干部干工作开始时轰轰烈烈，中间平平淡淡，最后杳无音信。有的干部“等、靠、要”思想严重，结果“等”掉了机遇，“靠”出了惰性，“要”来了平庸。有的干部将“你的”、“我的”分得十分清楚，工作还没做，先张口要钱、要人、要政策，对已经明确的工作讨价还价，搞上有政策、下有对策，把人民的期盼当儿戏，拿市委市政府的决策当儿戏。有的干部群众观念淡薄，对上对下不一样，在群众面前“摆官架子”，漠视群众，脱离群众。对此，我们一定要高度重视，认真反思，切实增强自觉整改的责任感和紧迫感。具体来说，就是要着力强化十种意识、树立十种良好风气。

一、强化发展意识，树立干事创业的良好风气。发展是解决所有问题的关键，是各级党政的中心工作。发展之路漫漫，但紧要处往往只有那么几步。本世纪第二个10年，特别是“十二五”期间，必将是一个城市竞争日趋激烈、竞合格局加速调整、综合实力重新排序的关键时期。对于滕州而言，发展始终是最大的政治、首要的任务。近年来，尽管滕州经济社会持续快速发展，经济实力和综合竞争力不断提升，但是放眼全省、全国，与发达县市区相比，我们的发展速度还不够快、总量还不够大。2012年，昆山、江阴、张家港三县市的GDP分别是我市的3.3倍、3倍、2.5倍，地方财政收入分别是我市的4倍、3倍、2.8倍。面对前有“标兵”、后有“追兵”的严峻形势，面对不进则退、小进也是退的竞争格局，要切实增强“朝受命、夕饮冰”的使命感，增强“昼无为、夜难寐”的紧迫感，坚决克服小成即满、小富即安的思想，坚持“咬定发展不动摇、加快发展不懈怠、科学发展不折腾”，不管东西南北风，坚定不移抓发展。要立跨越发展之志。瞄准全省县域经济发展排头兵的目标定位，敢与强的比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，纵比进步、横比领先，在赢得竞争中不断赶超，在战胜挑战中不断跨越。要走特色发展之路。立足滕州的优势、特色，最大限度地发挥优势、放大特色，形成独具滕州特色、其他地方不可模仿的发展道路，增强城市的核心竞争力。要求科学发展之效。我们追求的发展必须是实实在在、有质量有效益的科学发展，否则资源难以为继、环境难以为继。一定要让科学发展理念入脑入心，内化于心，外化于行，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时的粗放型增长；要更加注重内涵提升，更加注重科技创新，更加注重生态环保，努力实现有质量、有效益、实实在在、没有水分的发展。

二、强化改革意识，树立锐意创新的良好风气。改革创新是推动发展的不竭动力，是最大的红利。当前，经济社会发展已进入转型攻坚的关键阶段，要从根本上破解资源环境的深层次矛盾，必须从改革上找出路，在创新上想办法。要敢想敢干求突破。坚决克服不思进取、墨守成规的观念，只要有利于滕州大局、企业发展、群众利益的事，就要敢于突破，善于创新，不仅要在政策之内抢着干，更要善于在政策之外探索干，积极研究新情况，探索新路子，用创新的举措增强发展活力。要先行先试当先锋。十八大之后，中央、省、市密集推出了一系列改革措施，近期在收入分配、投融资、新型城镇化等方面的改革还将陆续出台。我们要认真研究、及时跟进这些改革，先行先试，敢闯敢试，争取在农村产权制度改革、扩权强镇改革、户籍制度改革等方面实现更大突破。要善做善成重实效。改革创新是一个复杂系统的工程，当中会涉及利益格局的调整，因此既不能空喊口号，也不能盲目蛮干。要树立底线思维，从最坏处打算，向最好处努力，因地制宜，稳妥实施，最大限度规避风险，努力把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，使改革始终受到人民群众的衷心拥护、改革成果惠及全体人民。

三、强化群众意识，树立亲民爱民的良好风气。“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如群众夸奖”，群众满意是对我们党员干部的最高奖赏。所有工作的出发点和落脚点，就是让群众满意，让绝大多数人满意，这是我们执政的核心问题。从市委组织部、市统计局组织的群众满意度调查情况来看，在10项调查内容中，得分超过平均分的有6项，分别是学校教育、医疗卫生、促进就业和增加居民收入、社会治安、交通出行、城市和小城镇建设；得分低于平均分的有4项，分别是丰富群众文化生活、救助困难群众、干部作风、环境保护。群众反映比较突出的是干部下乡走访摸实情少、机关工作人员态度生硬、村干部不作为、农村生活垃圾清理不好等问题。我们要牢固树立“民事不可缓”、“群众利益无小事”的理念，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，诚心诚意为群众办实事、解难事。要真正与群众多联系。只有联系群众，才能了解群众、服务群众。今天会上专门下发了“领导干部双联”活动实施方案。各级各部门要按照文件规定，建立领导干部直接联系群众制度，深入开展入村双联、回家双联、入户双联活动，深入一线，及时了解群众所思、所忧、所盼，扎实做好群众工作。要学会做群众工作。现在有些干部与新社会群体说话，说不上去；与青年学生说话，说不进去；与困难群众说话，说不下去；与老同志说话，给顶了回去。说不上去，主要原因是理论水平低；说不进去，主要原因是知识匮乏；说不下去，主要原因是作风浮躁；顶了回去，主要原因是自以为是。要经常深入到群众中去，学会与群众打交道、交朋友，虚心向群众请教，说老百姓能够认同的话，讲老百姓能够接受的理，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离，赢得群众的信任与支持。要真心为群众办实事。我们上一个大项目、建一个大高楼，群众可能不太关注；但是供水、供电、供气、居住、社保、环境、治安等与老百姓生活息息相关的事情，广大群众都十分关心，这些事在群众眼里都是天大的事。因此，我们要全力办好向人民群众承诺的为民实事，做到“言必信、行必果”，打造“诚信政府”，增强人民群众对政府的信心和信任。

四、强化服务意识，树立规范高效的良好风气。作为基层党委政府，为企业、为群众服务是我们的主要工作。如果改革开放初期的发展主要是比政策、比资源的话，那么当前和今后新一轮的竞争则突出表现为比作风、比服务，谁能在“服务之争”、“效能之争”中胜出，谁就能在区域竞争中率先领先。对一个城市、一个地区来说，服务就是竞争力，环境就是生产力。近年来，我市在机关效能建设方面取得了明显成效，赢得了客商和群众的广泛好评，滕州的知名度和对外形象不断提升。但是也要清醒地看到，目前仍有部分干部服务意识不强，缺乏服务发展、服务基层、服务群众的主动性；有些职能部门把政府权力部门化、部门权力利益化，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然存在等等。这些都极大地影响了我市的发展环境，对此我们必须高度重视，切实加以解决。下一步，要着力抓好三个重点。一是效能提速。要按照“三集中、三到位”的要求，加快政务服务中心建设，争取6月底投入运行；用好网上审批和电子监察“两大系统”，进一步加强对服务窗口和业务科室的管理，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务。二是服务提质。要进一步完善政务公开、服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结等制度，积极推广全程代办服务、延时下班服务、提前预约服务、委托服务等模式，努力打造经济发展的服务“高地”。各单位要本着“平等公正、平易近人、高效敏捷、诚实守信”的原则，立足职能，出台为企业、为群众服务的具体措施，切实提高服务质量。三是整治提升。坚持严抓严管严治，认真落实优化经济发展环境“十条禁令”，继续实行阳光诉求、行风评议、“百名科长”评议，推行中层干部职位轮换制度，着力整治和解决少数部门中层干部推诿扯皮、办事拖拉、执行不力等“中梗阻”问题。尤其要围绕解决企业反映比较突出的行政处罚问题，各执法执纪部门要“缩回开罚单的手，拓宽企业发展的路”，做到“三不罚”，即初犯不罚、轻犯不罚、主动整改到位不处罚，为企业发展创造宽松环境。

五、强化责任意识，树立敢于担当的良好风气。领导就是责任，勇于负责、敢于担当是一个干部的立身立业之基。强化责任意识，关键是要树立正确的政绩观。每届班子的任期内，不可能把所有的事情都办完，把所有的问题都解决，必须一届接着一届干。但从目前的情况看，有的干部一心只想当太平官，遇到矛盾绕着走，碰到难题就推脱，绕不开推不掉就上交，不为自己应尽的责任烦心，只为自己没得到的好处而郁闷；有的干部好大喜功，弄虚作假，虚报浮夸，提不切实际的“空口号”，搞华而不实的“面子工程”；有的干部推过揽功，好办的、办成的事大说特说，不好办、办不成的事强调客观。每位干部的工作时间是有限的，都要经常想一想，自己每月干成了哪几件看得见、摸得着的实事？每年做了哪几件可圈可点的事？都要经常问一问，自己是否对得起组织、对得起人民？作为领导干部，一要善于谋划工作。要以“达则兼济天下”的胸怀，立足当前，着眼长远，站得高一些、看得远一些、想得深一些，做到境界高、眼界高、标准高。要善于从全局的角度谋划工作，高点定位，勇争第一，努力创造一流的工作业绩。二要善于攻坚克难。要科学分析，积极应对，越是矛盾复杂、任务艰巨，越要注意避免盲目蛮干、心浮气躁，越要讲求工作方法。要善于从困难中看到机遇，化危为机，化压力为动力，努力在攻坚克难中开创工作新局面。三要善于抓班子带队伍。不管正职、副职，对建好班子、带好队伍，都负有重要责任。尤其是要树立正确的用人导向，习近平总书记在甘肃调研时强调，各级党委要把作风建设贯穿于干部培养选拔和管理监督全过程，使那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，那些说话办事有灼见、有效率的干部，那些对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，那些清正廉洁、公众形象好的干部，得到褒奖和重用；使那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部，受到警醒和惩戒。我们要按照总书记的要求，更加重视基层、重视一线、重视实干，真正让选出来的干部组织放心、干部服气、群众满意。

六、要强化执行意识，树立真抓实干的良好风气。执行力是作风建设的核心和关键。大家都知道“三分战略、七分执行”、“一分部署、九分落实”的道理，任何一项工作任务的完成，都是执行和落实的结果。正如习近平总书记一再强调的，空谈误国，实干兴邦，我们的所有成就都是在工作中干出来的。如果只是搞“花架子”、做表面功夫，我们再好的规划目标也只是一个空想，对人民再多的承诺也只是一场空谈。所以说，没有执行力，就没有党委政府的公信力；没有执行力，也不可能有人民群众的满意度；没有执行力，也谈不上工作作风。春节前我们相继召开了全市经济工作会议、人大政协“两会”以及综合表彰会、全域城镇化推进会、农村工作会、服务业发展会等一系列会议，对今年的工作思路、任务目标都进行了全面安排部署。要完成既定的任务目标，必须以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，狠抓各项工作落实，提升各级干部的执行力和落实力。首先要抓“实”。就是说实话、办实事、求实效。各级各部门要把办公室设在基层、设在工程和项目现场、设在需要解决困难和问题的地方，现场办公、现场解决问题，真正做到围绕重大项目转、围绕重点工作转，集中力量、整合力量，推动各项重点工作取得突破。其次要抓“快”。就是增强效率观念，对定下来的事情、承担的任务，要雷厉风行，立说立行，将时间节点细化到每一天，从点点滴滴算总账，从分分秒秒算进度，盯住靠上、抓紧实施，争取项目快推进、工作快见效。第三要抓“好”。就是要树立精品意识，无论办任何事情、做任何工作都精益求精，争创一流，在同等条件下与全国全省范围内最好的比，争取在他们的基础上更进一步，最大限度地赢得竞争优势。第四要抓“牢”。就是对确定的目标，定下来的工作要抓住不放，锲而不舍，不管困难和压力多大，都不退缩，不动摇，一抓到底，永不言败。

七、强化制度意识，树立依法办事的良好风气。好的作风，既是“抓”出来的，更是靠严格的制度和科学的机制“管”出来的。近年来，各级各部门制定出台了一系列行之有效的规章制度，对改进干部作风、提升机关效能发挥了很好的作用，但是监督考核制度不健全、奖惩机制不完善、执行不够严格等问题依然比较突出。下步，我们要突出制度建设这个根本，加大制度执行、完善、监督力度，真正把干部作风建设引入常态化、制度化、规范化轨道。一要完善制度。各单位要结合实际，本着管用有效的原则，进一步健全完善有关制度，切实把权力关进制度的笼子里，用制度管人管权管事，用制度保障各项工作落实。二要严明纪律。要更加自觉地与中央、上级党委保持高度一致，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许在贯彻执行市委、市政府决策部署上打折扣、搞变通。要带头学法、用法、守法，坚持依法行政、依法办事，做遵纪守法的模范。三要严肃查处。这次会上，下发了整治机关“庸懒散奢疏”行为的实施意见，重点整治30种不良行为。市纪委、监察局要敢于唱黑脸、严查处，决不当“和事佬”。下步，无论是明察暗访中发现的，还是群众举报查实的，都要从速从严处理，该问责的问责，该处罚的处罚，该戒免的戒免，决不姑息迁就，决不搞下不为例。

八、强化廉洁意识，树立艰苦奋斗的良好风气。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”；艰苦奋斗是干事之根。坚持艰苦奋斗、倡导勤俭节约，既是我们党的优良传统，更是新一届中央领导集体向全党发出的响亮号召。现在经济发达了，生活条件好了，但是越是在这种情况下，越要牢记“两个务必”，越要保持艰苦奋斗的良好作风，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到“三戒三重”。一要戒“奢华”，重节俭。认真落实习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神和省、市有关规定，严格执行我市出台的下基层调研一律吃工作餐、工作日中午一律不饮酒、不准超标准接待等各项关于禁止铺张浪费的规定，坚持勤俭办一切事情，坚决反对大手大脚、讲排场比阔气，真正把有限的资金和资源用在促进发展、改善民生上来。二要戒“贪欲”，重自律。我们每一位领导干部都要时刻牢记“一要干事，二要干净”的廉政准则，从点滴做起，从小事做起，时时处处严格要求自己，坚决守住拒腐防变的底线，做到不义之财不取，不清之地不去，不正之友不交，不净之欲不求，不实之名不图，做一名组织放心、人民满意、家人安心的好干部。三要戒“放任”，重监督。习近平总书记在中纪委二次全会上指出，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，既体现了对领导干部的严格要求，又体现了对领导干部的关心爱护。各级干部要自觉置身于法律监督、组织监督、舆论监督和群众监督之下，坦坦荡荡做人，清清白白从政，实实在在干事，真正做到以廉政取信于民,以勤政造福于民。

九、强化学习意识，树立勤学善思的良好风气。领导力的核心就是学习力。早在1939年，毛泽东同志就告诫全党要克服“本领恐慌”。新形势、新任务对广大干部的能力和素质提出了新的更高的要求。大家一定要把学习作为履行领导职责的第一需要，作为提升执政水平的关键举措，不断提高胜任工作的能力和素质。学风就是党风。要加强学风建设，坚持理论联系实际，注重在学习中深入思考滕州经济社会发展中的重大问题、人民群众关心的热点难点问题，切实把学习的成效转化为谋划科学发展、促进社会和谐的本领，使各级干部成为社会的精英群体。要认真学习中央、省、枣庄和我市的有关规定，进一步改进文风会风。目前，全市的综合性大会全部开完，下一步要按照务实高效的原则，切实精简压缩各类会议和文件，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，一般性会议原则上不超过1小时，专题性会议原则上不超过半小时；提倡少发文、发短文，让各级干部腾出更多时间精力抓落实。

十、强化合力意识，树立团结协作的良好风气。“群策之为则无不成，群力之举则无不胜”。一个地方，领导班子团结，就会政通人和、事业兴旺。一滴水，融入大海才能波澜壮阔；一个人，融于集体才能有所作为。在团结问题上，最能看出一个人的党性，也最能看出一个人的品行。大家一定要以大局为重，以事业为重，像爱护自己的眼睛那样，倍加珍惜团结。领导干部要发挥表率作用。领导干部特别是市级领导干部要带头落实市委、市政府的决策部署，带头抓好各项工作的落实，带头改进工作作风，带头联系群众服务群众，真正发挥率先垂范的“头雁效应”。各部门要相互支持配合。在滕州的发展事业上，没有局内局外之分，也没有热线冷线之别。对市委、市政府作出的决策、部署的工作、确定的项目，各部门要全力支持、密切配合，坚持分内分外同等对待、同样推进，以部门的协同作战促进滕州的全面发展。全市上下要形成工作合力。要牢固树立全市一盘棋的思想，上下一条心、拧成一股绳，目标同向、行动同步、事业同干，最大限度地激发和调动各方面的积极性和主动性，努力营造同心同德搞建设、群策群力促发展的良好氛围和生动局面。

同志们，作风建设不是一阵风、走过场，而是一项必须常抓不懈的系统工程，其成效要体现到工作落实上。具体到滕州来说，从市第十二次党代会的部署，到去年一年各项工作布局的展开，可以说，现在滕州已经全面进入狠抓落实、攻坚克难、干事创业、争先进位的关键阶段，我们比以往任何时候都迫切需要提升精气神、提高执行力，用良好的过硬的工作作风，保证既定目标任务又好又快地实现。如果我们工作作风不改进、执行力不提升，市人大审议通过的“十二五”规划纲要就会成为一纸空文，市委、市政府确定的“五个一”的奋斗目标就会成为一句空话，建设幸福滕州就只能是空中楼阁，我们对人民群众的各项承诺，就注定是空头支票，我们将会失信于社会、失信于人民。

为贯彻落实中央《八项规定》，结合滕州工作实际，特别是针对工作作风中存在的突出问题，市委、市政府出台了《关于进一步改进工作作风、密切联系群众服务群众的十项规定》，其中一个重要意图就是要让各级各部门特别是领导干部，从繁琐的形式主义和僵化的官僚作风中解脱出来，改进工作作风，密切联系群众，提高执行力，把更多的精力和智慧用在谋落实、抓落实上，用在联系群众、服务群众上。概括起来看，《十项规定》主要包括以下几个方面内容：第一，不要扰民，不要搞形式主义；第二，不要铺张浪费，不要奢侈讲排场；第三，不要讲空话，不要说套话；第四，不要推诿，不要拖延职责范围内的工作；第五，不要高高在上，不要脱离群众。无论多少个一律，无论多少条规定，最关键的就是要把全部心思和精力用在为人民办好事上，用在为滕州改革发展稳定办实事上。这“十项规定”关系到今后市委、市政府开展工作的方式和成效，关系到市委、市政府工作作风的改进和执行力的提升，希望各级各部门要紧密联系自身工作实际，抓紧研究出台贯彻落实的实施办法和细则，增强针对性和可操作性。全市各级党员要认真学习规定，坚决落实规定，严格遵守规定，做到有规必守，确保不走样、不变通、不流于形式。

同志们，改进工作作风、密切联系群众、提高执行能力，是我们作出的庄严承诺。全市各级各部门要围绕加强干部作风建设，以“十项规定”为准则，把人民群众满意作为最高标准，把创建服务型机关作为长期任务，把制度创新作为核心动力，让“讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果”在滕州蔚然成风，为全面建设幸福滕州提供有力保障。